Die Doktrin von Hallstein, genannt nach Walter Hallstein, war eine Schlüsseldoktrin in der Außenpolitik der Bundesrepublik Deutschland (die Bundesrepublik Deutschland) nach 1955. Es hat festgestellt, dass die Bundesrepublik nicht gründen oder diplomatische Beziehungen mit jedem Staat aufrechterhalten würde, der die Deutsche Demokratische Republik (die DDR, Ostdeutschland) anerkannt hat. Wichtige Aspekte der Doktrin wurden nach 1970 aufgegeben, als es schwierig geworden ist aufrechtzuerhalten und die Bundesregierung seine Politik zur DDR geändert hat.

Historischer Hintergrund

Teilung Deutschlands

Der Misserfolg des folgenden Deutschlands im Zweiten Weltkrieg, das Territorium östlich von der Oder-Neisse Linie war unter der sowjetischen oder polnischen Regierung und war de facto angefügt worden. Der Rest des Territoriums wurde in vier Beruf-Zonen geteilt, die von den Verbündeten, mit dem ehemaligen Kapital, Berlin kontrolliert sind, in vier Sektoren ähnlich geteilt werden. Die Westzonen, die von Frankreich, dem Vereinigten Königreich und den Vereinigten Staaten kontrolliert sind, wurden im Mai 1949 verschmolzen, um die Bundesrepublik Deutschland (Bundesrepublik Deutschland) zu bilden; im Oktober 1949 ist die sowjetische Zone die Deutsche Demokratische Republik (Deutsche Demokratische Republik oder DDR) geworden. Sie waren als "die Bundesrepublik Deutschland" und "Ostdeutschland" informell bekannt. Jedoch, vor 1954, haben die Verbündeten noch offiziell Verantwortung für das ganze Deutschland behalten, und weder Ostdeutschland noch die Bundesrepublik Deutschland hatten ihre Souveränität wiedergewonnen.

Das Grundlegende Gesetz für die Bundesrepublik Deutschland, die 1949 in Kraft getreten ist, wurde als eine Verfassung für das ganze Deutschland, einschließlich der Bundesrepublik Deutschland und Ostdeutschlands geschrieben. Es hat deutsche Wiedervereinigung als eine Absicht und eine Voraussetzung aufgestellt und wurde im Namen des ganzen die Deutschen öffentlich verkündigt.

Sowjetische Anerkennung Ostdeutschlands

Am 23. März 1954 hat die Sowjetunion erklärt, dass sie diplomatische Verbindungen mit der Deutschen Demokratischen Republik aufnehmen würde. Das wurde als das Geben der Deutschen Demokratischen Republik (Ostdeutschland) ein Grad der Gesetzmäßigkeit als ein getrennter Staat gesehen. Die westdeutsche Regierung in Bonn hat das zurückgewiesen, behauptend, dass die Bundesrepublik Deutschland der legitime Erbe des deutschen Reichs war.

Deutsche Souveränität

Nach der Bestätigung der Pariser Übereinstimmungen am 5. Mai 1955 hat der Allgemeine Vertrag (Deutschlandvertrag), der größtenteils deutsche (West)-Souveränität wieder hergestellt hat, gewirkt.

Exklusives Mandat

Die Regierung der Bundesrepublik Deutschland hat behauptet, für die ganzen Deutschen zu sprechen; das wurde in mehreren Behauptungen ständig wiederholt. In der New Yorker Behauptung vom 18. September 1951 hatten die Westbesetzen-Mächte erklärt, dass sie "[Hrsg.] die Regierung der Bundesrepublik Deutschland als die einzige deutsche Regierung frei und legitim eingesetzt und deshalb berechtigt betrachten, für die deutsche Nation in internationalen Angelegenheiten zu sprechen".

Die Bundesrepublik Deutschland hat die Deutsche Demokratische Republik nicht anerkannt und hat diplomatische Beziehungen weder mit der Deutschen Demokratischen Republik noch mit den anderen kommunistischen Staaten Osteuropas aufrechterhalten.

Ursprung der "Doktrin"

1955 hat Konrad Adenauer Moskau besucht, wo Vereinbarung getroffen wurde, dass die Bundesrepublik Deutschland und die Sowjetunion diplomatische Verbindungen aufnehmen würden. Das war offensichtlich im Interesse der Bundesrepublik Deutschland, aber — weil die Sowjetunion auch diplomatische Beziehungen mit der Deutschen Demokratischen Republik aufrechterhalten hat — war es mit der exklusiven Mandat-Politik anscheinend inkonsequent, die darauf bestanden hat, dass andere Staaten diplomatische Beziehungen mit beiden deutschen "Staaten" nicht aufrechterhalten sollten. Es gab deshalb ein Bedürfnis, die Politik öffentlich zu definieren und die Nachricht zu verstärken, dass die Bundesrepublik keine anderen Staaten akzeptieren würde, die diplomatische Beziehungen sowohl mit der Bundesrepublik Deutschland als auch mit der ("so genannten") Deutschen Demokratischen Republik aufrechterhalten.

Walter Hallstein und Wilhelm Grewe waren Mitglieder der Delegation, die Adenauer nach Moskau begleitet hat. Es war auf dem Flug zurück von Moskau, dass die Hauptelemente der Politik aufgestellt wurden, obwohl Elemente der Politik bereits ausgedacht und vom Außenministerium vorher geübt worden waren. Hallstein hat sich auf die Errichtung von diplomatischen Beziehungen mit der Sowjetunion trotz der Anerkennung des Letzteren Ostdeutschlands als eine "einzigartige Tat" wegen des privilegierten Status der Sowjetunion als eine Besetzen-Macht bezogen.

Adenauer hat der Politik in einer Pressekonferenz am 16. September 1955 und wieder in einer Regierungsbehauptung zum Parlament am 22. September 1955 gesprochen, andere Staaten warnend, dass das Aufnehmen diplomatischer Verbindungen mit der Deutschen Demokratischen Republik als eine unfreundliche Tat betrachtet würde. Am 8. Dezember 1955 gab es eine Sitzung der Köpfe aller deutschen Hauptbotschaften und der Führung des Außenministeriums. Die Politik der Nichtanerkennung der Deutschen Demokratischen Republik war einer der Hauptinhalte auf der Tagesordnung. Der Text der Reden von Außenminister Brentano, Hallstein und Grewe wurde später zu Botschaften weltweit verteilt.

Autorschaft und Name

Die Doktrin von Hallstein wurde genannt nach Walter Hallstein, dann "setzen Sekretär" (der Spitzenstaatsbeamte) im deutschen Außenministerium, obwohl größtenteils ausgedacht und durchgeführt durch den Kopf der politischen Abteilung des deutschen Außenministeriums, Wilhelm Grewes fest.

Zurzeit ist die Doktrin von Hallstein geboren gewesen (oder hat mindestens genannt), Heinrich von Brentano war der Außenminister, ein Posten, der kürzlich geschaffen worden war, nachdem die Bundesrepublik Deutschland größtenteils seine Souveränität 1955 — davor wiedergewonnen hat, die politische Verantwortung für die Außenpolitik war vom Kanzler, Konrad Adenauer behalten worden. Wie man auch bekannt, hat sich Brentano auf die Politik oder eine Schwankung davon als die Doktrin von Brentano bezogen.

Nach einer Weile, 1958, haben Journalisten die Politik die Hallstein-Grewe Doktrin genannt, und das ist später verkürzt für die Doktrin von Hallstein geworden. Grewe selbst schreibt, dass er die breiten Umrisse der Politik, aber hauptsächlich als eine mehrerer Optionen, die Entscheidungen ausgedacht hat, die durch den Außenminister, Brentano, und den Kanzler, Adenauer machen werden; jedenfalls kann der Name Doktrin von Hallstein etwas einer falschen Bezeichnung sein.

Inhalt und Grundprinzip

Die Doktrin von Hallstein ist aus dem geforderten exklusiven Mandat der Bundesrepublik gefolgt, das ganze Deutschland (Alleinvertretungsanspruch) zu vertreten.

Es hat angegeben, dass die deutsche Bundesregierung es als eine unfreundliche Tat betrachten würde (acte peu freundlich), wenn Drittländer die "Deutsche Demokratische Republik" (Ostdeutschland) anerkennen oder diplomatische Beziehungen damit — mit Ausnahme von der Sowjetunion als eine der Vier für Deutschland verantwortlichen Mächte aufrechterhalten sollten. Wie man häufig verstand, hat die Antwort auf solch eine unfreundliche Tat bedeutet, diplomatische Beziehungen abzubrechen, aber das wurde als eine automatische Antwort unter der Politik nicht festgesetzt, obwohl es das ultima Verhältnis geblieben ist.

Welche Handlungen knapp an der offiziellen Anerkennung und den vollen diplomatischen Beziehungen Sanktionen auslösen würden, und wie diese Sanktionen sein würden, wurde unklar — mindestens öffentlich absichtlich behalten — um ausländische Regierungen zu verhindern, die die Grenzen prüfen. Grewe hat privat gewarnt, dass Flexibilität notwendig war, und dass es nicht möglich war vorzugeben, dass die zustandähnliche Entität Ostdeutschlands nicht bestanden hat und die Leitung des diplomatischen Dienstes darauf gegeben hat, welche Tätigkeiten unter der Politik geduldet würden. Weder volle diplomatische Beziehungen noch konsularische Beziehungen mit der ähnlichen Anerkennung (exequatur) würden geduldet. Dasselbe hat für Verträge gegolten, die speziellen provisos das Spezifizieren nicht enthalten haben, dass der Vertrag Anerkennung nicht einbezogen hat. Jedoch würden normale Handelstätigkeiten, einschließlich Nichtzustandhandelsdarstellungen, usw. geduldet. Es gab auch eine beträchtliche für die Interpretation offene Grauzone. Während Grewe etwas umsichtig war, hat der Außenminister, Brentano, verständlich gemacht, dass unabhängig von den Wirtschaftsfolgen die Bundesrepublik diplomatische Beziehungen mit jedem Staat sofort abbrechen würde, der die Deutsche Demokratische Republik de jure anerkannt hat oder die "Wirklichkeit von zwei deutschen Staaten" anerkannt hat.

Gesetzliche Basis

Ein gesetzlicher Experte hat eine gesetzliche Meinung erzeugt, die aufbricht, dass die sowjetische Behauptung (diplomatische Beziehungen mit der Deutschen Demokratischen Republik beginnend), schließlich die sowjetische Zone von den drei Westzonen getrennt hatte, aber dass, seitdem es unter der Kontrolle der Sowjetunion war, es keine getrennte Staatsregierung hatte und deshalb den minimalen Anforderungen der Souveränität nicht entsprochen hat. Die gesetzliche Meinung hat fortgesetzt zu behaupten, dass jeder Staat, der diplomatische Verbindungen mit der Bundesrepublik Deutschland aufgenommen hatte oder ein Ende des Staates des Krieges erklärt hatte, die Bundesrepublik implizit anerkannt hatte als, ein exklusives Mandat zu haben, Deutschland zu vertreten. Die Westverbündeten, in verschiedenen Abmachungen, einschließlich des Allgemeinen Vertrags von 1955, waren bereit gewesen, nur die Bundesrepublik Deutschland anzuerkennen.

Die Westbesetzen-Mächte (Frankreich, Großbritannien und die USA) haben die fortlaufende Existenz des vorher existierenden deutschen Staates akzeptiert; und die New Yorker Behauptung vom 18. September 1950 hat dass sie festgestellt

"Rücksicht [Hrsg.] die Regierung der Bundesrepublik Deutschland als die einzige deutsche Regierung frei und legitim eingesetzt und deshalb berechtigt, für die deutsche Nation in internationalen Angelegenheiten zu sprechen". Eine unveröffentlichte "erläuternde Minute" erzeugt klärt zur gleichen Zeit, dass die Formel Anerkennung der Regierung der Bundesrepublik als de jure Regierung des ganzen Deutschlands nicht eingesetzt hat".

Die gesetzliche Rechtfertigung für die Politik bestand darin, dass es eine Verpflichtung gab (gestützt auf der Verfassung und dem Allgemeinen Vertrag, um um die deutsche Wiedervereinigung zu kämpfen und deshalb Anerkennung Ostdeutschlands und so der Abteilung Deutschlands zu vermeiden oder zu verhindern.

Die politischen Argumente waren: Diese Anerkennung hat Annahme der Abteilung Deutschlands einbezogen; diese Nichtanerkennung hat Verwerfung des Status quo bedeutet; diese Nichtanerkennung hat Beistand der Bevölkerung Ostdeutschlands in der Zurückweisung des Kommunistischen Regimes gegeben; diese Nichtanerkennung hat das internationale Stehen der Deutschen Demokratischen Republik und der Sowjetunion geschwächt und hat das Stehen der Bundesrepublik Deutschland vergrößert; und diese Anerkennung der Deutschen Demokratischen Republik würde zu Wiedervereinigung nicht führen, weil, wie man erwarten würde, die andere Seite politischen Selbstmord nicht beging.

Geschichte der Doktrin von Hallstein

Die Doktrin wurde zweimal, nach Jugoslawien 1957, und nach Kuba 1963 angewandt. Beide hatten zuerst die DDR anerkannt.

1958 hat die kürzlich gegründete Republik Guinea einen deutschen Bundesbotschafter und eine Handelsvertretung von DDR akzeptiert. Als das Land 1960 einen Botschafter in die DDR gesandt hat, hat die Bundesrepublik sein eigenes zurückgezogen. Guinea hat dann erklärt, dass es einen Botschafter in die DDR nie gesandt hatte.

Probleme der Doktrin

Die Doktrin ist geschienen, seit langem im Isolieren der DDR mindestens von wichtigen Westlichen oder Staaten der Dritten Welt erfolgreich zu sein. Aber es hat auch die Politik der Bundesregierung beschränkt, und in den 1960er Jahren ist es immer schwieriger geworden aufrechtzuerhalten.

In mehreren Fällen wurde die Doktrin tatsächlich nicht angewandt. Als, 1957, die DDR ein Büro in Kairo geöffnet hat, um Kontakt mit der kompletten arabischen Welt aufzunehmen, hat die Bundesrepublik seinen Botschafter von Ägypten nicht zurückgezogen. Außerdem, als 1965 die Bundesrepublik diplomatische Verbindungen mit Israel aufgenommen hat, haben viele arabische Staaten ihrigen mit der Bundesrepublik aufgehört, aber haben die DDR nicht erkannt. Das ist schließlich nach 1967 geschehen, weil die DDR die arabischen Staaten im Sechstägigen Krieg unterstützt hatte. Die Doktrin wurde auch nach Kambodscha 1969 nicht angewandt, obwohl es die DDR erkannt hatte.

Die Bundesrepublik hat diplomatische Verbindungen mit Rumänien 1967 aufgenommen und hat diejenigen mit Jugoslawien 1968 wieder hergestellt. Das Argument der Regierung war, dass die kommunistischen Staaten tatsächlich gezwungen worden waren, die DDR zu erkennen, und dafür nicht bestraft werden sollten.

Abschaffung

1969 ist Willy Brandt der deutsche Kanzler als Kopf einer SPD/FDP Regierung geworden. Die neue Regierung hat die politischen Hauptabsichten wie die deutsche Wiedervereinigung in Frieden und Freiheit aufrechterhalten, aber es hat die Weise verändert, diese Ziele zu erreichen. Neuer Ostpolitik von Brandt war eine Politik des Vermittelns mit der Regierung von DDR, um die Situation von Deutschen in der DDR und beteiligten Unterstützen-Besuchen von einem Teil Deutschlands zum anderen zu verbessern. Die Bundesrepublik hat de facto die DDR anerkannt, betonend, dass beide deutschen Staaten einander nicht "fremd" sein konnten, dass ihre Beziehungen nur einer speziellen Art sein können. Die Doktrin von Hallstein ist veraltet geworden.

Ähnliche Situationen

Ähnliche exklusive Mandat-Policen (Ein-China-Politik) waren (und sind noch) verfolgt durch die Volksrepublik Chinas und die Republik China, und die Situation in Vietnam während des Krieges von Vietnam war etwas ähnlich.

Siehe auch

• Exklusives Mandat
• Heinrich Rau

Zeichen und Verweisungen